中共呼和浩特市人力资源和社会保障局党组关于十三届市委第七轮巡察“回头看”整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2024年11月21日至12月20日，市委第四巡察组对市人力资源和社会保障局党组开展了巡察“回头看”。2025年1月24日，市委巡察组向市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报。

一、党组及主要负责人履行巡察整改主体责任情况

局党组高度重视巡察“回头看”反馈问题整改工作，将其摆到突出位置来抓，及时制定《市人力资源和社会保障局党组关于十三届市委第七轮巡察“回头看”反馈问题的整改方案》，成立了由局党组书记、局长任组长的整改工作领导小组，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持标本兼治、举一反三、综合施策，扎实做好巡察“回头看”工作“后半篇文章”。

局党组书记认真履行第一责任人职责，先后9次主持召开专题会议研究部署巡察整改工作，充分发挥示范带头作用。局党组班子成员和其他处级领导干部履行“一岗双责”，主动领问题、接任务、担责任，自觉抓好分管领域、分管部门的整改工作。各单位、科室按照责任分工，逐条落实整改措施，定期报告整改进展情况，形成巡察整改合力。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）巡察问题整改不到位情况

1.贯彻落实习近平总书记关于“促进高质量充分就业”的重要指示精神有差距

整改进展情况：一是制定《补贴性技能培训就业跟踪实施办法》；二是通过短信平台向全市享受就业补助政策人员发送短信，告知享受补助人员尽快到经办机构递交社会保险缴费凭证，申请返还社会保险补贴，在“hhht12333微信公众号”公布各旗县区经办机构咨询电话；三是定期调度旗县区就业补助资金支出情况，联合市财政局发函督促各旗县区加快拨付就业补助资金，通过市纪委“1+9”监督贯通平台，督促各旗县区政府落实就业补助政策，加快资金支出进度；四是提请市政府提级调度，确保资金应支尽支；五是建立数据反馈机制,印发《关于做好招聘会后就业数据统计工作的通知》，明确就业数据统计范围，细化统计内容，规范统计流程并严格规定反馈时间；六是针对参加线上线下招聘会的企业，开展入职人员核对工作，收集企业反馈实现就业人员名单；七是通过“求职登记”二维码收集求职者信息，并与社保信息系统中的参保信息进行比对，确定实际实现就业人数。

2.履行整改主体责任有差距，对责任部门、责任人追责问责不到位

整改进展情况：一是印发了《关于印发〈劳动保障监察行政执法办案程序指引〉的通知》，进一步规范了各旗县区劳动监察行政执法程序；二是组织全市劳动监察员集中培训，通过“以案释法”方式聘请律师讲授行政执法程序，并对典型案例进行剖析，较好地提升执法人员依法办案能力；三是召开党组中心组（扩大）学习会，传达学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《劳动保障监察条例》等，切实提升案件分析研判能力。

3.核心履职能力不够，跟踪督办不到位

整改进展情况：一是自治区人社厅已在全区正式上线运行智慧就业云平台；二是在组织实施重大项目过程中，严格落实《呼和浩特市人力资源和社会保障局重大行政事项决策专家听证制度》，按程序组织专家开展论证研判，确保重点项目决策的科学性；三是全面落实《呼和浩特市创业担保贷款管理办法》《呼和浩特市创业担保贷款实施细则》，加强贷前审核、贷后管理；四是组织各旗县区创业担保贷款业务经办人员、各经办银行相关业务工作人员、担保机构工作人员进行培训，全面提升经办服务水平；五是印发了《呼和浩特市人力资源和社会保障局2025年度“双随机、一公开”抽查工作计划》和《关于加强2025年“双随机、一公开”工作开展的通知》，及时开展“双随机”检查抽查工作；六是邀请呼和浩特市市场监督管理局工作人员开展“双随机、一公开”业务培训，进一步规范“双随机”执法行为；七是制定《企业职工基本养老保险退费业务经办规程》。

4.内控管理存在薄弱环节

整改进展情况：一是制定出台了《呼和浩特市人力资源和社会保障局政府采购管理办法》并成立了采购工作领导小组。严格落实党组会议事规则，“三重一大”事项按程序提请党组会研究审议，确保各项工作合规开展；二是印发《呼和浩特市公共就业服务机构创业担保贷款业务操作指南》；三是印发《创业担保贷款业务经办警示案例汇编》，并组织旗县区工作人员开展创业担保贷款业务警示培训；四是修改完善了《内部控制管理制度》，对政府采购履约验收程序进行详细规定。

5.干部队伍建设存在短板弱项

整改进展情况：一是召开党组会研究通过《关于成立呼和浩特市人力资源和社会保障维权服务中心的请示》，并报市委编办；二是印发了《关于印发〈劳动保障监察行政执法办案程序指引〉的通知》《呼和浩特市工程建设领域“双驻双查”工作指引》，组织全市劳动监察员进行了集中培训，有力提升劳动监察人员执法水平和服务能力；三是召开党组中心组（扩大）学习会，学习传达《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》等文件，加强对局系统干部职工诚信教育；四是对局系统日常考核加以完善，修订《科级干部选拔任用工作方案》；五是市委反馈我局机关年度考核结果为“优秀”，同时已完成局机关及所属单位2024年度考核相关工作。

6.党组织战斗堡垒作用发挥不充分

整改进展情况：一是制定《呼和浩特市人力资源和社会保障局宣传阵地管理制度》；二是制定印发《呼和浩特市人力资源和社会保障局“青城人社”微信公众号优化提升方案》，并按照方案对公众号进行栏目框架重塑，最终优化为“人社资讯”“人社政策”“人社业务”3大类14个模块，实现人社动态发布、政策和事项办理指南查询、互动交流、DeepSeek智能客服等多项功能；三是召开党组会研究党建和党风廉政建设工作，制定《2025年党建工作要点》《党建引领提质工程实施方案》；四是制定《创建坚强堡垒“模范”支部工作手册》，并要求局属各基层党组织按照手册开展创建工作，推动星级化党支部建设标准化；五是邀请市委组织部领导开展党务干部培训，对基层党组织工作实务进行专题辅导；六是邀请市委组织部领导对各基层党组织书记和党务工作者开展培训，切实提升各基层党组织书记和党务工作者的党建工作能力。

7.整改措施打折扣、搞变通

整改进展情况：一是印发了《关于印发〈劳动保障监察行政执法办案程序指引〉的通知》，并组织各旗县区劳动监察员集中进行了培训；二是派出业务骨干指导各地区规范行政执法程序，严格立案标准，防止虚假立案，并按照《行政处罚案卷评查标准》，要求各旗县区全面自查，对旗县区2起案件进行了集中评查；三是修订完善《驻市委组织部纪检监察组信访工作制度》，确保每位工作人员熟悉并严格执行新流程，有效提升信访工作规范化水平；四是立足“监督的再监督”职责定位，常态化开展监督检查，提升窗口单位服务质效；五是充分发挥信访举报工作监督执纪“第一道关口”作用，主动作为、靠前监督，定期了解信访工作开展情况，切实提升信访监督效能；六是制定全市就业工作要点，明确目标任务；七是深入基层，加大对就业困难人员创业担保贷款宣传力度，督导旗县区对就业困难人员做到应贷尽贷。召开职业培训工作调度专题会议，调度推进培训工作、讲解新系统操作使用，达到以会促训、指导帮带的目的。

（二）长效机制建立不到位情况

1.举一反三有短板，常态化巩固整改成果有差距

整改进展情况：一是对“宜业首府”三年行动完成情况进行全面总结，形成了工作报告，各项主要目标任务均超额完成；二是全面启动“就业促进行动”，制定了实施方案，包括8个方面30项具体措施，每月调度推进；三是印发《关于加快推进就业促进行动的通知》，加强各部门统筹联动，印发《关于建立就业岗位信息归集机制等3个就业工作机制的通知》，明确发改、工信等项目审批部门、行业主管部门职责任务，凝聚促就业合力；四是制定《呼和浩特市补贴性培训目录管理办法》，建立创业培训机构退出机制；五是印发《2025年呼和浩特市调解仲裁和信访工作要点》，研究部署相关工作；六是与委办局、旗县区建立数据反馈机制。印发《关于做好招聘会后就业数据统计工作的通知》，与旗县区人社部门和相关委办局建立起全面、系统的就业数据统计机制，明确就业数据统计范围，细化统计内容，规范统计流程并严格规定反馈时间；七是制定出台《呼和浩特市就业服务中心失业保险业务经办风险稽核制度》，加强基金稽核管理；八是设定稽核岗，指定纪检室2名同志负责失业保险业务稽核工作，降低基金风险。

2.整改措施就事论事，缺乏长效性

整改进展情况：一是修改完善了内部控制管理制度，对政府采购履约验收程序进行详细规定；二是制作了《政府采购流程图》；三是制定了《呼和浩特市创业服务补助实施细则》，对服务内容、验收要求进一步明确。

（三）同类问题屡改屡犯情况

1.劳动监察执法立案数量明显偏低

整改进展情况：一是印发了《关于印发〈劳动保障监察行政执法办案程序指引〉的通知》，明确了立案标准，规范了执法程序，严格案件审批流程，努力提升劳动监察执法效果；二是派出业务骨干指导规范各地区立案程序和标准，强化案件立案数量和质量，按照《行政处罚案卷评查标准》，对旗县区2起案件进行了集中评查；三是加强劳动监察执法培训组织了全市劳动监察员集中培训，通过“以案释法”方式聘请律师讲授了行政执法程序，并对典型案例进行剖析，较好地提升执法人员依法办案能力。

2.失业保险跨省转移接续工作开展迟缓

整改进展情况：一是建立失业保险跨省转移接续与财政对账机制，按月对失业保险关系转入人员费用转入情况进行比对，便于及时掌握失业保险费用转入情况；二是建立失业保险跨省转移接续催告机制，对于未及时转入费用的经办机构及时发函进行催告。

3.人事争议案件逾期结案

整改进展情况：一是优化案件的办理流程并制定了《仲裁案件流程管理细则》；二是制定了《劳动争议案件要素式办案指引（试行）》和要素式审理的文书样式，并开始进行要素式审理；三是已挂牌成立“厅市共建”劳动人事争议调处工作室；四是劳动人事争议调解仲裁综合服务平台已开发完成，将由自治区人社厅统一安排在全区上线运行。  

（四）骗取套取基金隐患较大

1.养老保险基金存在风险隐患

整改进展情况：一是利用多部门数据共享比对工作机制，定期与民政、卫健、公安、司法核实人员信息；二是制定《疑点数据攻关行动方案》，已开展疑点数据攻关行动，建立疑点数据台账，对2022年至今国家、自治区下发的疑点数据进行了核查；三是制定《基本养老保险跨险种重复数据比对核查机制》，完成2023-2024年度重复缴费数据比对筛查，定期开展数据核查比对；四是制定《基本养老保险跨险种重复数据比对核查机制》，完成跨险种重复领取比对工作，不存在疑似重复领取情况数据；五是自2023年11月起，全市范围严格执行养老保险领取待遇资格认证政策，对超12个月认证周期未认证人员及时停发待遇。2025年4月1日起，已将认证周期调整为每6个月1次；六是制定《企业职工养老保险待遇暂停人员管理暂行办法》。

2.失业保险金监管不够有力

整改进展情况：印发《关于印发<失业保险信息核查比对操作流程>的通知》（呼就办发〔2025〕1号）文件，每月发放失业保险金之前将领取失业保险金人员全量数据上传至“全国社会保险信息比对查询系统”中进行数据比对，核实疑点数据信息，预防违规领取失业保险待遇问题发生。  

3.就业补助资金监管不够有力

整改进展情况：一是全面落实《呼和浩特市创业担保贷款管理办法》《呼和浩特市创业担保贷款实施细则》，加强贷前审核、贷后管理；二是加强创业担保贷款政策宣传，综合运用官方网站、招聘会、助企活动等渠道，通过发布指南、政策直播、现场宣讲等形式开展政策宣传。

（五）整治政府项目国企项目欠薪有差距

1.统筹作用发挥不足，根治欠薪质效不佳

整改进展情况：一是印发《关于进一步做好农民工工资支付监控预警平台数据整治的函》，对工程项目信息完成、工资专户绑定、工资保证金绑定、工资支付等落实“五制一金”工作存在的问题建立清单，联合市住建局每日调度、督办整改；二是印发《2025年劳动保障监察工作要点》，进一步明确了年度工作任务，提出了工作目标要求，向旗县区人社局印发了《政府国企项目欠薪问题专项整治工作方案》，每周报送整治情况；三是联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局印发《关于开展打击拒不支付劳动报酬违法行为专项行动的通知》，指导旗县区加大对拒不支付劳动报酬违法行为的打击力度。

2.治理有差距，劳动社保领域信访案件居高不下

整改进展情况：一是制定《呼和浩特市人力资源和社会保障局信访事项规范化办理暂行办法》《呼和浩特市人力资源和社会保障局落实信访代办的意见》《呼和浩特市人力资源和社会保障局领导接访下访工作方案》；二是制作了“维权有我”二维码，已张贴在办公场所，并在“青城人社”公众号上进行了宣传。

3.“双驻双查”工作存在短板

整改进展情况：一是联合市住建局、水务局印发《关于印发〈呼和浩特市工程建设领域“双驻双查”工作指引〉的通知》，安排专人开展双驻双查。印发《关于加强近期根治欠薪重点工作的通知》，强化法律法规宣传、开工前项目管理人员、双驻双查人员、劳资专管员培训，指导各旗县区规范行政执法流程，化解欠薪问题线索，整改欠薪预警平台信息；二是加强驻查人员培训，联合市住建局对本级驻查人员、劳资专管员、项目管理人员开展了“开工第一课”集中培训。

三、下一步工作打算

下一步，局党组将持续推进常态化整改，着力巩固拓展整改成果、防止问题反弹。坚持把解决突出问题与提升治理能力结合起来，创新思路举措，健全制度机制，补齐短板、堵塞漏洞，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动各项工作高质量发展。

一是扛牢整改责任。深入学习习近平总书记关于巡视巡察整改工作的重要论述，对巡察整改工作进行再动员再部署再推进，以抓铁有痕、踏石留印的定力和韧劲抓紧抓实整改工作。

二是全力推进整改。针对反馈问题，坚持举一反三、建章立制、堵塞漏洞，一一对账销号。定期向市纪委监委、市委巡察办和市委组织部报告进展情况，确保反馈问题全部整改到位。

三是开展监督问效。把巡察“回头看”整改落实情况作为局党组政治监督的重点内容，加强全过程督导和定期督查。对疏忽懈怠、消极应付、不作为慢作为的，将严肃问责。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：电话0471-5181201；通信地址：呼和浩特市新城区新华东街87号奈伦国际B座15楼1501房间；电子邮箱hsrsjxx@163.com。

                                          中共呼和浩特市人力资源和社会保障局党组 

                                                            2025年9月3日