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关于2019年法治政府建设工作完成情况的报告

来源: 呼和浩特市人力资源和社会保障局     发布日期: 2020-03-26     发文部门: 政策法规科       32252

呼和浩特市推进依法治市领导小组办公室:

按照呼和浩特市人民政府办公室《2019年呼和浩特市法治政府建设工作计划》总体安排,现将我局2019年法治政府建设完成情况报告如下:

2019年,在市委市政府高度重视和市相关部门精心指导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要》及自治区和我市配套文件精神,坚持“民生为本,人才优先”工作主线,大力加强法治人社建设,全面提升依法行政能力,扎实推进法治宣传教育,法治政府建设各项工作迈上新台阶。

一、依法全面履行政府职能

(一)行政审批制度改革持续深化

认真做好自治区划转取消行政权力事项承接落实工作,划转取消行政权力19项。深化“放管服”改革,全面下放级职称评审和职业技能鉴定权限。进一步精简规范审批流程压缩办理时限,业务平均办理时限减少5到20天。组织开展“放管服”专项政策文件清理,持续减负稳企,激发企业和市场活力。认真落实国家、自治区阶段性降低费率政策,进一步降低我市各类企业特别是小微企业社会保险缴费负担,累计减少各项社会保险核定金额约18.25亿。深入推进援企稳岗各项政策落地见效出台了《呼和浩特市失业保险支持企业稳定岗位的实施办法》共为全市637户企业发放稳岗补贴7868.68万元,涉及职工19.9万积极推进互联网+创新创业平台建设,打造了首家自治区级“四众”创业市场,引导和鼓励运营机构对于入驻创业园孵化基地的初创企业给予政策支持。加强人才培养引进,大力推进人才新政九条落地,完成了涵盖支持企业引进人才等八个配套文件。编制发布了《2019年呼和浩特市企业高层次人才需求目录》,助推企业纳贤引智和加快发展。

(二)市场监管不断加强

“双随机一公开”监管持续推进。重新调整了“一单两库”,印发了《2019年度“双随机一公开”抽查工作计划》,完成抽查检查162户。配合市场监管局开展部门联合检查22户,数据已全部录入协同监管平台。完成国家政务服务平台“互联网+监管”系统6项监管事项的认领和实施清单编制工作录入监管行为数据150余条

(三)公共服务能力显著提升

根据机构改革和法律法规规章立改废,依法对权责清单、中介服务事项清单等进行调整,及时梳理公布政务服务事项和办事指南123项,为依法行政提供基础性保障。深入推进“互联网+人社”公共服务新模式,在全市范围内实现了劳动用工备案、就业失业登记和社会保险登记三项业务的“一网通办”、无纸化申报及业务档案电子化。2万余家用人单位由过去的线下“跑三趟”变成现在的网上“一次办”;各用人单位在缴费工资申报、应收核定、职工实缴信息查询打印等130个高频事项实现了“服务零距离,办事不见面”;开启网上服务平台+手机移动客户端+社保自助服务终端+12333电话服务+综合柜员制“五位一体”的人社服务新模式,全面兼容优化各项业务功能,12333”、手机APP实现51项业务办理,自助一体机实现实现20多项日常业务办理,做到了群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门,最多跑一次”。

二、完善依法行政制度

(四)规范性文件监督管理进一步强化

严格落实规范性文件合法性审查和备案审查制度,全年进行合法性审查54件,出具合法性审查意见36件。组织开展了政府规章及规范性文件清理工作,共清理政府规范性文件10件,部门规范性文件20件。同时对部门规范性文件进行专项清理,未发现违反市场原则、影响企业活力的规范性文件。

(五)依法决策机制进一步健全

坚持依法、科学、民主决策,不断完善人社领域重大行政决策法定程序,相继出台了《重大行政决策程序规定(试行)》《重大行政事项决策专家听证制度(试行)》等配套制度,采取多种方式增强公众参与度,健全专家参与机制。法律顾问和公职律师已经参与到我局重要政策制定,重大决策把关,重要法律合同审查等依法决策的各个方面。

(六)法律顾问制度进一步完善

法律顾问和公职律师制度不断巩固,完成了公职律师全程申报、聘用工作,成为市直5个建立公职律师制度的部门之一。印发了《法律顾问和公职律师管理制度》,法律顾问和公职律师的作用得到进一步发挥。一年来,法律顾问和公职律师为我局出具法律文书10余份,解答法律法规及政策调整30余次代理行政复议和行政诉讼案件50余件,并常年开展人社业务政策解答,劳动合同,法律意见答复,解决企业职工上访、社会保险纠纷等一系列遗留问题。有效规范了行政应诉程序,规避了法律风险,维护了社会稳定。

三、坚持严格规范公正文明执法

(七)创新行政执法方式

深入推进行政执法“三项制度”,出台了《“三项制度”工作方案》制定了执法任务责任分工,列出任务清单23项,将职责细化到各个责任科室,层层压实责任。完成了执法主体、执法人员、行政权责事项平台信息整合和数据录入工作。建立了“三项制度”工作台账报送制度。全面开展了执法人员资格清理工作,目前我局取得有效执法证件的执法人员达到144名。

(八)完善行政执法程序

全面落实我局《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》,健全行政裁量权基准制度,严格依照行政权力事项和《规范呼和浩特市人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权规定》履行行政处罚职能。印发了《执法案卷示范文本》,从源头上规范行政处罚行为未出现下达或变相下达罚没指标,将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩的情形。

(九)落实行政执法责任制

以重新确定的权责清单和“三项制度”执法责任清单为核心,全面建立了行政执法责任制,实现权责清晰,责任分工明确。健全完善行政执法定期检查和案卷评查制度,印发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,检查行政执法案卷45卷(2019年6月后许可案卷移交市行政服务审批局)强化执法责任追究,起草印发了《行政执法过错与错案责任追究制度》,标志着我局从执法计划、执法公示、执法全过程记录到执法责任追究的闭环式制度体系初步建立。

(十)强化重点领域行政执法监督

开展了市本级核查冒领养老金专项行动,建立了核查台账,积极开展清查和追缴工作,并建立定期核查机制。通过数据筛查比对,核实市本级重复领取养老金人员44人,追回重复领取的养老金457.44万元;核实死亡冒领人员36人,追回冒领养老金405.4万元;核实在押服刑人员3人,追回多领的养老金4.09万元。深入推进治欠保支三年行动计划,制定实施《呼和浩特市2019年保障农民工工资支付专项执法检查工作实施方案》。加强劳动保障监察书面审查工作,全年共检查用人单位8847户,补签劳动合同42567在全市范围内清理整顿人力资源市场秩序检查人力资源市场服务机构和用人单位160户,出动执法人员320人次

(十一)强化执法队伍建设

加强执法主体和执法人员管理。根据机构改革和职能调整,重新确认了包括市劳动保障监察支队等7单位的行政执法主体资格,并签订了行政执法委托书;印发了我局《行政执法人员管理制度》和《关于进一步加强执法证件管理的通知》,全面推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。强化执法人员业务培训,先后3次组织局系统执法人员参加行政执法程序培训和全市“双随机”系统应用操作培训班,一线执法人员业务能力和执法办案水平明显提升

四、强化权力制约和监督

(十二)自觉接受各界监督

认真落实法治政府建设报告制度,主动向市政府报送年度工作情况并在门户网站公开。积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作2019年共办结议案、提案34件。支持人民法院依法受理行政案件,认真执行人民法院生效裁判。健全网络舆情监测收集、研判处置机制组建了舆情联络员、新闻宣传员和网评员队伍建立“开门纳谏”联络人制度,有效畅通社会监督渠道。

(十三)加强审计监督

聚焦打好“三大攻坚战”,全面落实人社脱贫攻坚任务2019年底,我局共派出102名干部帮扶和林县盛乐镇、城关镇、工业园区21个村80户贫困户,帮助100名就业扶贫对象实现转移就业。为4594名建档立卡贫困人员代缴城乡居民养老保险费45.97万元。为14957名建档立卡贫困人员发放了城乡居民养老保险待遇,代缴率和发放率达到100%。

(十四)全面推进政务公开

印发了《政府信息公开工作制度》《政府信息公开年度报告制度》等八项信息公开制度时公开我市人才开发引进、就业创业扶持、社会保障等惠民政策落实情况,公开部门年度预决算信息。2019年先后内蒙古电视台《行风热线》等栏目制作政策访谈节目8次,官方微博“青城人社”发布信息512条,在政府信息公开网上公开信息共336条,年度工作报告和计划3条。受理依申请公开信息112条,均已按期答复,答复率100%。

、依法有效化解社会矛盾

(十五)加强行政复议与应诉工作

全面落实我局《行政应诉办法》和《关于进一步规范人力资源和社会保障行政应诉工作的通知》,进一步强化行政应诉主体责任,理顺应诉程序。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善法律顾问、公职律师制度2019年我局共发生各类行政争议案件59件。其中行政复议案件14件,行政诉讼案件45件,案件胜诉率呈逐年上升趋势。

(十六)提高劳动仲裁服务质量

不断完善调解示范机制以回民区攸攸板镇劳动人事争议调解中心为示范,全面推进基层调解组织建设工作积极落实裁审衔接机制加大仲裁办案力度2019年全市共立案受理劳动争议案件2305件,结案率97.34%涉案金额7446.35万。其中市本级立案受理778件,结案率100%涉案金额1060.79万元。

(十七)健全信访工作机制

近年来,我市人社领域社会矛盾多发,信访总量逐年上升,2019年达到815件。其中办结735件,案件办结率达到90%。针对工作实际,我局进一步改进信访服务方式,拓宽信访投诉监督渠道,编印了《信访投诉须知》,开通了网上信访投诉渠道,公布了微信公众号,将“走访”变成“网访”,既提升了工作效率,同时极大地方便了群众

    、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(十八)法治教育培训日益加强

年初以来,在已出台的《领导干部法治教育培训工作实施方案2017-2020》基础上,先后制定了《局党组(中心组)会议学法安排》《2019年领导干部和工作人员学法计划》及《2019年普法依法治理工作安排》。结合“岗位练兵,技能比武”活动的开展,组织局系统副科以上干部和窗口全体工作人员举办了“人社政务服务礼仪”、“社会保险法”和行政程序法三次法治讲座,参会人员累计达600余人。组织新提拔的41名干部开展了任前培训和法律知识测试。持续开展“百名领导干部进讲堂”活动,局主要领导为全体干部职工讲授了“深入推进依法行政、着力构建法治人社”专题讲座,全局干部职工的法治思维和法治意识日益增强

(十九)普法宣传工作成效显著

全面落实“谁执法谁普法”责任制,印发了我局2019年普法责任清单,全面建立了多点覆盖、多方参与的部门普法责任制。在全市人社系统开展了为期5个月的“人社窗口单位业务技能练兵比武”活动,组织全局参加了练兵比武在线学习答题,开展了练兵比武社保降费减负宣传活动,召开练兵比武研讨会、组织练兵比武知识竞赛,举办了以“练兵比武强技能,人社服务树新风”为主题的人社法律法规知识竞赛。组织参加了“庆祝建国70周年全民国防法”知识竞赛。开展了“宪法宣传月”、“构建和谐劳动关系”宣传月系列活动。举办了“12.4”宪法宣誓诵读,组织了宪法法律答题知识竞赛,开展了送法下乡,推荐全市十佳法治事件活动,制作了宪法学习展板,服务大厅滚动显示屏,营造了浓厚的氛围。法治宣传渠道日益丰富,信息备案和报送制度不断加强。在门户网站开辟了涵盖4个模块的“政策法规”宣传板块,全方位展示我局法治人社建设成果。全年向市依法治市办进行法治宣传活动备案7次,报送市政府相关部门和自治区人社厅法治信息80余篇。

七、强化法治政府建设主体责任

(二十)全面落实法治政府建设第一责任人责任

局党组高度重视,将法治政府建设摆在全局工作的重要位置组织召开全市人社工作会议进行专题安排部署。将法治政府建设列入全局年度目标考核体系,与业务工作同部署同落实。印发了2019年全市人力资源和社会保障事业发展计划》,将法治政府建设考核指标层层分解下达到各旗县区和局属各单位(科室)。与此同时,制定了全局2019年法治政府建设工作计划》《全面推进依法治市2019年工作要点》《2019年度普法依法治理工作安排》。分管领导不定期组织召开领导小组办公室调度会,研究阶段性推进法治工作措施,形成了主要领导抓总、分管领导抓细,法制机构抓实,各业务单位齐抓共管,推动工作落地落实的工作运行机制,我局依法治市、法治政府建设的机制更加健全,制度体系更加完善,为各项工作的顺利推进提供了有力的组织和制度保障。

一年来经过全局上下的共同努力,我局年初确定的各项目标任务全面完成,法治政府建设的组织领导机制,目标考核机制,责任督查机制更加健全,依法决策、依法行政制度体系,行政执法规范化建设制度体系,法制培训、普法宣传教育等制度体系日趋完善,闭环式的制度效应初步形成。特别是法治政府建设考核体系的建立,权责清单、“三项制度”责任清单对执法责任的强化以及公职律师制度的建立均取得了新的突破,实现了新的跨越。

2019年我局12333咨询服务平台被国家人社部评为“全国人社系统2017-2019年度优质服务窗口”。我局被自治区党委、政府评为“全区退役军人工作模范单位”。市五险核定稽审中心被自治区人社厅评为“全区人社系统优质服务窗口”。在“自治区人社系统法律法规知识竞赛”,我局荣获二等奖。2018年度全市劳动关系工作被自治区考核评价为“很好”。下一步我们将按照市委政府工作部署,进一步加大工作力度,持续巩固依法治市成果,不断推动法治人社建设迈上新台阶。 


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